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2012/10/18 来源: 作者: 浏览次数 1654

揭阳市从严治党的主要做法和成效

  去年换届以来,揭阳新一届市委坚决贯彻落实汪洋书记“把揭阳各级领导班子廉洁、守法、干事的形象真正树立起来”的重要指示精神,坚持党要管党、从严治党的方针,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,不断在理论上、实践上和制度上创新党的建设,着力抓好“五个强化”, 不断提高党的建设科学化水平,有力地推动揭阳经济社会各项事业的发展。目前,揭阳已初步形成了经济快速发展、社会和谐稳定、队伍风清气正、上下心齐实干的良好局面。     
  (一)强化思想武装,坚定理想信念。理想信念是立党的“根”和“魂”,是我们党克服各种困难的胜利之本。市委始终把思想理论建设作为首要任务,扎实推进学习型党组织建设。重点做到“三个抓好”,一是抓好中心组学习。市委对理论学习非常重视,市委理论学习中心组率先垂范,坚持每个月至少安排一次集中学习。每次学习会,由市委主要领导亲自带头领学,市委分管领导确定学习主题,审定学习计划,做到学习计划、学习内容、学习资料、学习时间“四落实”。通过市委理论学习中心组的学习,带动了各地各单位的学习,在全市形成了上下联动、全员学习的运行机制。二是抓好 “揭阳学习论坛”。坚持每个月举办一期报告会,并做到高规格邀请报告人、高水准确定报告主题、高层次组织参会者,报告内容紧贴国际国内政治经济形势,紧贴“打造粤东发展极,建设幸福新揭阳”的核心任务,紧贴揭阳改革发展中的重大理论和实践问题,已成为揭阳领导干部高层次、多视角、宽领域接受知识、启迪思想、创新观念的平台。三是抓好干部教育培训。加强干部培训宏观管理制度。坚持分级管理和培训办班审批的干部教育培训管理体制。严格执行按计划点名调训制度,强化培训纪律,落实专人负责考勤登记,学员参加培训时间少于百分之八十的不予结业。同时,对各单位的培训内容、培训过程、培训效果进行全方位监督。实施干部教育培训目标考核制度。市委把各单位参加各类干部培训的数量、质量、调训完成率以及单位自办培训的数量和质量纳入各单位领导干部绩效考核目标。建立健全了全市干部教育培训信息库,通过电脑全面登记在职干部接受各级教育培训情况,建立和完善了干部学习培训档案,在选拔任用干部上,坚持“学用结合”、“不培训、不提拔”及奖优罚劣等制度,激发在职干部参加培训学习的主动性和自觉性。      
  (二)强化阳光用人,提高选人用人公信度。新一届市委主要领导深知“吏治的腐败是最大的腐败”。在用人问题上,坚持“五湖四海、任人唯贤,德才兼备、以德为先”的用人标准,敢于动真格、用猛药,严肃纪律,坚决匡正用人不正之风,使“地下组织部”失灵,跑官要官的没市场,切实提高选人用人公信度,在干部群众中产生强烈反响,受到省委有关领导的充分肯定。   
  1、规范干部初始提名制度。近年来,我市把干部任用初始提名作为推进干部制度改革的切入点,推行了由市委全委会初始提名市直单位正职人选制度,改变了过去等额提名的传统做法,实现了由“少数人选人”向“多数人选人”和“在多数人中选人”的转变,进一步拓宽了选人用人视野,从机制上保证了选人用人的准确性。 
    2、实行差额选拔干部。为进一步扩大民主,提高干部选拔任用工作的透明度,我市加大了差额推荐、差额考察、差额酝酿力度。全市各级党组织在选拔任用干部过程中,针对各职位的有关情况,从工作实际出发,有选择性采取差额推荐、差额考察、差额酝酿,确保选好人、选准人、选对人。去年以来,我市在公推8名正处级市直单位领导干部和15名技术类副处级领导干部过程中,采取差额初始提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决任职人选的方式,使竞争得到充分体现。  
  3、加大竞争性选拔干部工作力度。我市认真贯彻落实省委和省委组织部有关部署要求,将竞争选拔放在干部人事制度改革的突出位置来抓,有计划、有步骤地大力推进竞争性选拔工作。去年以来,市委已公选4批领导干部共73人,其中正处8人,副处15人,“80后”全日制本科毕业的科级领导干部50人。  
  (三)强化基层建设,夯实执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。新一届市委领导注重抓基层、打基础,着力夯实党的执政基础。 
  1、领导挂帅,着力帮扶整顿问题村。今年以来,市委把村级党组织建设作为基层建设的重点。为全面摸清基层存在问题,市委采取上点下排的办法,对全市1445个村进行一次大排查,特别是把市纪委、信访、维稳等部门掌握的来信来访情况作为排查的重点,共排查79个问题村,作为2012年重点帮扶整顿对象。同时,我市采取“一个领导+一个联络人+一个工作组”的形式,由市领导亲自挂帅,确保每个问题村都有一名“特派员”和一个“特派组”,强力解决农村基层存在问题。受到了省主流媒体的高度关注,《南方日报》、《南方》杂志、广东卫视先后对我市领导挂钩帮扶整顿问题村工作作了相关报道。汪洋书记在《关于揭阳市大力实行领导干部挂钩帮扶整顿问题村情况的报告》上作出重要批示:“值得各市借鉴,以适当方式发各市。”   
  2、破解难点,推动“两新”党建上新台阶。按照省的统一部署,在全市开展“两新”组织党组织覆盖“百日攻坚行动”,以规模以下非公企业为重点,明确职责、限定时间、集中力量抓组建扩覆盖,努力在十八大召开前实现党组织覆盖率达到40%左右,党的工作全覆盖。阶段来,共排查核实非公有制企业1759家,社会组织187家。全面建立市、县、镇三级工作台帐,实行动态管理,切实做到“两新”组织总数清、党建情况清、流动党员清、出资人身份清,为进一步加快组建步伐,扩大党组织和党的工作覆盖打下坚实基础。 
  3、突出主业,以“书记项目”带动党建创新。实施了基层党建“书记创新项目”工程,着力推进基层党建工作思想观念创新、党组织设置创新、工作方式创新、工作内容创新、工作载体创新,打造一批在全市有特色、有成效、有影响和过得硬、叫得响、推得开的基层党建工作品牌,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。各县(市、区)筛选、上报17个“书记项目”,内容涵盖农村党建、社区党建、“两新”组织党建、机关党建等方面,经遴选后,市委组织部向省委组织部报送9个“书记项目”。其中,揭阳市委“选派优秀年轻干部到农村担任第一书记”、揭东县“创新村级党组织书记队伍选、育、保、管机制”、揭西县“培养党员创业致富带头人”列入省级“书记项目”库。其中,选派优秀年轻干部到行政村担任“第一书记”制度,首批选派480名,计划用三年时间实现1445个行政村全覆盖。 
  (四)强化作风建设,提高机关效能。作风问题关系到党的战斗力、凝聚力、创造力,关系到党的生死存亡。新一届市委提出要下定硬决心、采取硬手段、形成硬制约、建立硬机制,坚决整治机关作风,始终保持党与群众的血肉联系。 
  1、大力整治机关作风。从今年6月下旬至9月下旬,我市在全市开展为期3个月的机关作风整顿活动,用暴风骤雨式的洗礼,打造一支有朝气、有锐气、有正气的干部队伍。6月21日上午,我市召开高规格会议,市委书记、市人大常委会主任陈绿平亲自部署政务服务体系暨机关作风效能建设工作。各县(市、区)也要按照市委的统一部署,开展机关作风整顿。活动的重点是开展治庸、治懒、治奢、治散、治浮,结合“三打两建”工作,切实解决干部队伍中存在的突出问题,力求做到以作风促落实、推工作,以作风求作为、出实效,以作风聚党心、赢民心。 
  2、积极优化政务环境。积极推进政务服务体系建设,打造高效廉洁的政务环境,扎实推进市政务服务中心的各项筹建工作,打造粤东审批项目最少、环节最简、效率最高、费用最低、服务最优的政府办事机构,建立一个集中办理、依法办理、高效办理、阳光办理、温馨办理的综合政务服务平台,带动县(市、区)政务服务中心建设,力争用一至二年的时间,全力打造行政审批、资源配置、公共服务、政务公开、效能监察“五位一体”的综合性政务服务平台,构建市、县(市、区)、镇(街)、村(居)四级政务服务网络,形成上下联动、层级清晰、横向到边、纵向到底、共建共享、覆盖城乡的四级政务服务体系。 
  3、强力开展纠风治乱。大力整治“车随人走”歪风,全市18辆被违规占用的公务用车重回原单位。深入开展厉行节约,严格控制“三公”经费支出。在揭西县开展清理“吃空饷”行动,对在编不在岗人员全面清理,共清查出各类在编不在岗人员346人,其中16人回原单位上班,24人病休,306人核销编制,每年节约财政资金约600多万元。组织市直21个单位负责同志走进“行风热线”,接受群众咨询和投诉。对党务公开工作和“廉洁一线”不重视,网上信息发布不及时,严重影响网上信息公开时效性的单位限期整改。 
  (五)强化反腐倡廉,打造廉洁揭阳。新一届市委旗帜鲜明地反对腐败,旗帜鲜明地支持纪检监察机关开展工作,旗帜鲜明地作出了廉洁承诺。市委、市政府领导班子以身作则、率先垂范,公开向社会鲜明地喊出“对我监督、向我看齐”,“坚决与腐败分子作殊死斗争”,“对腐败行为零容忍、零迁就”,强力推进党的纯洁性建设,让人民群众看到铁腕治腐的真决心,把清廉鲜明写在“打造粤东发展极,建设幸福新揭阳”的旗帜上。 
  1、坚决打好“两场硬仗”。市委率先在全省提出要坚决打好“加强农村基层党风廉政建设”和“治理领导干部、国家工作人员收送‘红包礼金’问题”两场硬仗,特别是春节前夕,市委、市政府主要领导带头公开承诺拒收拒送红包,主动接受社会监督,推动全市党风廉政建设再上新台阶。全市共有831名处级以上领导干部、4911名科级以上干部,1147名纪检监察干部向社会公开作出廉政承诺。基本完成农村“三资”清理工作,全市共查处涉及“三资”问题的案件28件,处分党员干部29人,追究刑事责任11人,涉及金额350.69万元。 
  2、切实加强监督检查。开展“加快转型升级,建设幸福广东”以及“打造粤东发展极,建设幸福新揭阳”监督检查工作,对市政府今年的100项重点工作和10项民生实事进行专项督查。继续开展机关效能暗访活动,共问责48人。利用市电子监察平台对行政审批、行政处罚、“四个有形”要素市场等业务和村务公开信息进行实时监控,行政审批业务提前办结率达99.9%以上。加强了网络舆情监管,及时做好舆情处置回应工作。选聘了12名特邀监察员。深入推进“党务、政务、村务、厂务”公开。深化工程建设领域突出问题专项治理,全市66个工程建设领域项目信息公开和信用信息公开共享专栏开通率100%,发布信息3431条。 
  3、坚定不移惩治腐败。市委旗帜鲜明地反对腐败,旗帜鲜明地支持纪检监察开展工作,对腐败行为实行“零容忍”。至今年5月底,全市纪检监察机关共接受群众举报406件,与去年同比减少47.9%。共查办案件218件,其中上年度遗留11件,新立案207件,结案89件,处分党员监察对象90人,其中处级干部6名,科级干部11名,挽回经济损失267.85万元。乡镇(街道)纪委(纪工委)立案119件,占办案总数57.5%;有办案的乡镇60个,乡镇办案率69.8%。
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