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2012/10/18 来源: 作者: 浏览次数 2901

“九抓”并举推动农村基层组织建设再上新水平

市委常委、组织部长   谢 峻 

  一、抓班子建设,努力提高执政能力。一是要选好配强“一把手”。乡镇党政“一把手”要保持相对稳定,今后除提拔和不适合继续任职外,任期内没有特殊情况原则上不再调整。这是一条组织纪律,各县(市、区)一定要严格执行。对于村书记,也要保持稳定,只要能和镇委保持一致,能够按时按质完成镇委下达的工作任务,原则上都要连任。在村书记选拔和村级换届选举问题上,镇委书记首先要树立正气,要从大局出发。近几届村级换届选举已经证明,哪一个地区正气树立得好,那一个地区农村社会便相对平稳。有一些地区农村选举出现问题,相当大部分是由于镇委书记在用人决策上引起的,首先要从镇委书记身上找原因。镇委书记必须支持村书记的工作,树立村书记的威信,提高党对农村的管治能力。今后凡是一个村超过1个月未配备村书记的,镇委书记要报告县委组织部;超过3个月未配备的,镇委书记要亲自向县委书记和市委组织部说明情况,否则追究责任。二是要完善镇村班子绩效考核制度。要进一步运用绩效考核结果,主要从两个方面进行把握。一方面,对连续三年考核优秀的,要优先提拔使用;另一方面,今后乡镇(街道)、村(居)班子成员提拔或受上级表彰,必须公示前三年年度绩效考核结果,接受群众监督。前三年考核中有1年是基本称职或不称职的,坚决不允许提拔或受表彰。三是要加大农村后备干部的培养选拔力度。乡镇党政正副职的后备干部原则上按2:1比例配备,村级组织要保持2至3名后备干部。市、县(市、区)组织人事部门每年要有计划地从机关事业单位选派一批优秀年轻干部到农村基层任职,培养锻炼干部,确保农村基层组织后继有人。 
  二、抓干部队伍,增强基层组织活力。一是要加大大学生村官的选拔力度。每年要面向社会公开选聘一定数量的高校毕业生到村任职,到2011年底每个乡镇(街道)三分之一以上的村要有一名大学生,到2015年实现村村有大学生的目标。今年,全市计划选聘大学生村官204名,各县(市、区)要高度重视,切实做好大学生村官的选聘工作。各级党组织要关心大学生村官的成长,做好“传、帮、带”,让他们在基层能真正学到东西,而不是在基层混混日子,走过场,要本着为党培养新人的高度责任感,共同把此项工作做好。二是要加强党员干部的教育管理。要按照“实际、实用、实效”的原则,完善党员干部轮训工作机制,确保每年轮训一遍农村基层干部。市委党校每年要轮训一遍村书记。对培训工作抓得不好的地区,要通报批评,绝不允许走过场。针对农村党员外出务工经商较多的实际,各地要高度重视外出党员的管理工作,对于尚未建立外出党支部的,原则上以镇为单位,采取“以地域建支部,以行业设小组”的方式,在外出党员集中的地方设立党组织,切实加强流动党员的管理。外出党支部的设立一定不能流于形式,大家应该向玉湖镇学习,加强与外出党员的沟通和联系,提供服务,已设立外出党支部的,镇委每半年要到该支部召开一次会议,真正发挥外出党支部的作用。三是要认真做好发展党员工作。要加大在优秀青年农民中培养和发展党员工作力度,重视从外出务工经商的优秀青年中吸收党员,原则上村级党组织每年必须发展1—3名以上的优秀青年入党。由于村官直选,有部分地区出现了人群分化现象,甚至出现了农村优秀青年入党难的问题,这虽然只是苗头,但必须引起高度重视。对那些有志服务村民的优秀青年,不管是哪一房哪一姓,要从公出发,做好新人培养,成熟一个发展一个。镇委书记对这项工作要亲自过问。今后凡未能完成发展党员年度指导性任务的,当年度要对村书记提醒注意;对连续两年没有完成年度指导性任务的,村书记当年度绩效考核不能评为优秀等次。四是要继续推行党员互助金制度。要多方筹措资金,规范管理,重点用于对农村无职老党员发放“荣誉金”,及时慰问困难党员,支持贫困党员发展生产。特别是对农村党员去世的,党支部除送慰问金和花圈外,还要组织党员代表进行吊唁。现在有的基层同志反映,就连某些宗教信徒去世后,教会都会组织教友唱诗送行,这起码体现了一种“人情味”,所以大家不要对“党员去世、支部吊唁”的要求不以为然,这恰恰体现了组织关怀,有利于增进基层党组织的凝聚力。今后农村党员去世,村党组织要进行慰问吊唁,并遵照家属意愿,提供治丧帮助。 
  三、抓待遇保障,完善基层激励机制。一是要提高基层干部的政治待遇。今后,乡镇(街道)党(工)委书记任职5年或与任镇长合计7年的,近3年所在乡镇(街道)绩效考核排本县(市、区)前列,经考核表现优秀的,建制县(市、区)原则上每年可提拔1—2名为副处级干部,非建制区可参照建制县(市、区)的比例给予提拔使用。同时,要加大从优秀村书记中考录为乡镇(街道)班子成员、村干部考录为机关公务员的力度。原则上每个乡镇(街道)每年可以公开招聘1名优秀村书记作为乡镇(街道)事业单位工作人员,具体工作方案由各县(市、区)自行制定。各地在制定招聘方案中一定要综合考虑村书记的工作业绩、获奖情况、工作年限等,要设立若干加分奖励条件,确保优秀村书记能够顺利得到招聘。二是要提高农村干部的生活待遇。从2010年7月起,全市村(居)“两委”干部全面提高生活补贴标准,其中,村书记兼任村(居)委会主任的生活补贴从原来每人月450元提高到每人月1200元;没有“一肩挑”的,村书记和村(居)委会主任的生活补贴提高到每人月1000元;其他村(居)“两委”干部的生活补贴提高到每人月800元,所需经费由县(市、区)财政负责,列入年度财政预算。对于大幅度提高村干部生活待遇问题,各县(市、区)要做到不讲条件、不得拖延、不打折扣,坚决落实。提高村干部生活补贴标准,是一项政治任务,哪个地区不落实,市委将追究县委书记的责任。三是要建立村干部养老保险制度。从2010年7月1日起,对编制内村(居)“两委”干部实行社保全覆盖,参照事业单位养老保险制度参保交费,费率为单位17%,个人8%,费基800元,单位缴费部分由各县(市、区)财政承担,资金列入年度财政预算,退休按事业单位退休制度执行,具体办法由市人力资源和社会保障局制订实施。市人力资源和社会保障局要在会后立即着手开展调研工作,尽快出台相关办法,要从根本上解决村干部的后顾之忧。当前我市各地经济仍然困难,但是无论再难,也要确保此项工作任务的完成。四是要实行村(居)党组织书记体检制度。从今年起,各乡镇(街道)每年都要组织村(居)党(总)支书记免费健康体检一次,费用由各乡镇(街道)承担。五是要完善村级组织办公经费保障制度。要建立村级经费保障长效机制,确保农村基层组织正常运转。从2010年起,要对50%以上的行政村办公经费实行定额补助,具体标准由各县(市、区)自行制订,并把补助资金列入年度财政预算。 
  四、抓经济建设,夯实农村执政基础。一是对于经济基础好的村,要鼓励发展股份制经济。当前我市已经涌现了不少经济实力雄厚的乡村,如东山区阳美村、乔南村,普宁市的新坛村等集体收入已接近或超过千万元,这些村集体经济要进一步做强做大,甚至上市集资,就必须进行股份制改革,走公司制的发展道路。我们鼓励这些有条件的乡村,及早进行农村集体经济股份制改革,推动集体经济发展上一个新的台阶。对于大部分经济发展较好的城市近郊地区,要注重发展专业市场、物业物流、宾馆旅业等第三产业,千万不能把集体经济分光、花光,要逐年积累,逐步壮大。二是对于大多数经济一般的村,要积极发展主导产业。要发挥自身特色,走出一条适合本地发展的路子。玉湖镇自2004年实施固本强基工程以来,确立了淮山和茶叶作为全镇的农业主导产品,现在淮山每亩产值从原来的8000元提高到1.5万元,面积从原来的2千多亩扩大到1.5万亩,去年全镇农民仅淮山一项人均年增收2559元;还有玉湖炒茶,从以前每斤10多元到目前的100多元,面积从1万多亩发展到现在3万多亩,农民人均年增收308元,这些都让玉湖的农民尝到了甜头。在普宁市宝镜院村的带动下,洪阳、大坝、广太、仙桥等4镇已经连成了“万花园”,主导产业十分突出,带动了千家万户的农民致富奔康。我们应该向这些地区学习,立足自身优势,找出一条适合本地发展的路子。三是对于经济基础较差的村,要大力发展劳务经济。玉湖镇利用外出企业家众多的优势,常年输出到珠三角地区的富余劳动力达1.2万人,全镇每年创造劳务收入近3亿元。实践证明,劳务输出也是一条富民的好途径,各地要高度重视,认真学习借鉴。 
  五、抓环境整治,推进宜居村庄建设。一是要抓好农村生活污水治理工作。至2011年底前,揭东县所有行政村要率先完成农村生活污水治理目标;至2012年底前,全市所有行政村实现全覆盖。各县(市、区)已按要求把辖区内农村生活污水治理工作目标分解到具体镇村,要不折不扣地按时推进、确保完成。首先,对于能纳入城镇污水处理厂处理的,要抓紧规划管道,把相邻地区的农村生活污水也纳入城镇污水处理厂处理;其次,对不可能纳入的,要以“雨污分流”为目标,不管是采用厌氧处理,还是人工湿地,因地制宜地进行治理。会后各县(市、区)要迅速成立一个由农业、环保、建设等部门组成的专门工作小组,抽调精干力量加强技术指导,并统筹项目扶持。要以县级技术力量为单位,对此项工作进行统筹安排。各县(市、区)可以组织人员到玉湖参观,把玉湖先行点的先进做法、技术学到手。玉湖镇要认真总结经验,组织一支熟练的技术队伍,对有需要的地区给予技术支持。要把市里分发的污水治理和玉湖经验两块影碟,在全体党员、村民代表会议上播放,给党员群众看,争取村民的支持。9月底前,各县(市、区)要开展先行点的工程建设,确保尽快发挥示范效应,促进面上工作的顺利铺开。二是要抓好农村生活垃圾处理工作。要在全市大力推广“户分类、村收集、镇运输、县处理”的农村垃圾处理模式,妥善解决农村生活垃圾污染问题。各县(市、区)要合理规划,加快县级垃圾处理场建设;各乡镇要抓紧购置垃圾运输车,定期将农村垃圾运到县级垃圾处理场统一处理;各村要配备专门的保洁员,负责每天收集垃圾集中堆放。对于生活垃圾处理工作中县、镇、村三级的责任问题,各县(市、区)要拿出一个统一的工作方案,迅速办好试点,明年要全面实施。 
  六、抓突出问题,维护农村大局稳定。农村要稳定,关键就是在于管好钱、管好地、控制好人口出生率和严厉打击治安突出问题。一是要管好钱。据市信访局统计,自2004年我市实行 “村帐镇管”以来,由于农村财务问题而造成的群众上访明显减少,2005年市、县两级因农村财务问题来信、来访案件1749宗,至去年已经下降约80%,从2005年以来因农村财务上访案件逐年下降的态势十分明显。村级一定要严格控制接待费用开支,逐步做到“零接待”。今天,市、县、镇、村四级的同志都在场,今后大家都不准让村级接待,一定要把村级接待费控制下去。二是要管好地。农村土地问题主要有两个,一个是违法用地,一个是宅基地分配不公。这也是影响农村社会稳定的一大诱因。如果村书记任期内发生违法用地问题,不管用什么方法,都必须依法清理。纪检和国土部门也要加强监管,要严肃查处一批违法用地责任人,一定要管好农村土地,消除由于土地问题造成的不稳定因素。三是要管好计生。人口基数大一直是我市经济发展的重要制约因素,如果不能有效地控制人口增长,发展所取得的成果最终都会被过多的人口吞噬。前段时间,市委、市人大、市政府、市政协四套班子成员和市纪委班子成员分别挂钩惠来县、普宁市各乡镇(街道、农场),并从市直各部门抽调人员组成工作队开展计生大行动,取得了显著的成效,有效地扭转了计生落后局面。在这一次专项行动中,我们创造了一些好的做法,必须坚持下去,任何时候都要保持力度,保持压力,千万不能时紧时松,否则将前功尽弃。今后的计生工作一定要靠前督查,减少术后督查成本,减轻基层压力,各级计生部门对这项工作责无旁贷。四是要管好治安。赌博之风,近年来各地仍时有发生,个别地区还相当严重,甚至个别干部还参与其中,赌风不息,民不聊生。有基层同志反映,农村赌博如果没有村干部参与其中,一般都搞不起来。可以说,哪里赌博猖狂,那里的基层组织肯定软弱,要坚决采取组织措施和治安强制措施,双管齐下。还有吸毒、制毒、制假和抢劫等都是当前农村治安的突出问题,各位村书记一定要做到“自扫门前雪”,大家各自的乡村都安定了,全镇、全县、全市的大局自然安定。“保境安民”是大家义不容辞的责任。 
  七、抓农民教育,积极倡导文明乡风。一是要抓好学校教育。前年我市在揭东县地都镇青屿村参观新农村建设,该村除了村容村貌好之外,还有一个突出的特点就是教育抓得好。他们的做法很简单,“读书村给钱,读好有重奖”,每年该村考入大中专院校的学生都有20多名,人才辈出。抓好学校教育,是农村的希望所在。二是要提倡勤俭节约。民风淳朴、勤劳勇敢是我们潮汕人的传统美德。由于经济发展了,现在一些地方出现了婚丧喜庆大操大办,逢年过节铺张浪费的苗头,甚至有个别地方已经出现了乐极生悲的惨痛教训。作为地方干部,我们要引导人心向善。前年揭西县上砂镇活动村的一位老板计划用100万元为其父庆祝生日,他的父亲教导儿子用这100万元为村里建老人活动中心,一时间传为美谈。三是要引导移风易俗。传统美德我们要坚持,陋习则要抛弃。比如殡葬改革,我市人多地少的问题已经十分突出,个别地区还出现“死人与活人争地”,这种风俗确实要改变。还有一个陋习就是乱开乱采,把美好的山水搞得山河破碎,一个地方如果都是穷山恶水,其人文必定要受到影响。我们要努力保护上天赐予的美丽自然环境,千万不能吃子孙饭,断子孙路。今后谁敢乱开乱采,要组织措施、纪律措施一起上,情节严重的要追究法律责任。 
  八、抓民主管理,促进农村社会和谐。一是要提高基层民主决策水平。在原来村民代表会议制度的基础上,要实行村党支部民主议事决策制度,建立党员代表议事会议规则,让农村党员参与村务决策,这也是我们加强农村基层组织建设的一条关键措施。今后,凡涉及村务决策的,党员会议和村民代表会议要合并召开,一定要保障每一个农村党员的知情权,要让他们参与村务决策。新时期抓基层工作要懂得运用民主手段,大家要切记民主不是目的,只是手段,我们的目的只有一个,那就是确保各项工作的顺利开展。二是要加大基层民主监督力度。要建立健全以村务公开、民主评议、上级审计为主要手段的民主监督制度,切实加强民主监督。“村帐镇管”是加强民主监督的有效手段。各县(市、区)要在2010年底前,把会计委托代理工作全部延伸覆盖到经联社。从现在起,凡是每月财务月报表没有上墙公布的,一律由县纪检部门会同农经、审计等有关部门进行财务清查。越不敢公开,越说明有问题,越需要由县纪检等部门进行清查。各乡镇会计委托代理中心一定要按照相关制度,如实记帐,不允许造假帐,一旦发现,要按照“谁记帐谁负责”的办法,追究责任。 
  九、抓组织领导,确保工作落到实处。一是要强化领导责任。县(市、区)委书记是抓基层组织建设的第一责任人,每年要至少召开一次专门会议研究有关农村基层组织建设问题。县(市、区)委书记和乡镇(街道)党(工)委书记抓农村基层组织建设要列入年度绩效考核内容。二是要转变工作作风。今后,各乡镇书记和镇长,每年都必须深入到所有乡村,和村“两委”干部开会研究工作,不准漏掉1个村。每个村原则上安排1天时间,半天由村“两委”干部分别汇报工作,半天研究解决问题。各村分别进行,不准分片合并开会,每年至少一次以上。这是一条工作纪律。当镇委书记不可以当“官老爷”,高高在上;不可以作风漂浮,只热衷于听汇报;不可以夸夸其谈,只说不干。今后如有镇委书记作风漂浮的,县委要及早处理,及早换人。三是要强化督促检查。今年县(市、区)的考核,要结合会议精神,把各项工作任务纳入考核范围,确保农村基层组织建设各项工作真正落到实处。另外,经过几年来的推广和实践,去年底,市委组织部和揭东县委对《玉湖镇工作手册》一些内容进行修改、充实,并制订了八个新制度,形成了《玉湖工作手册》(修订本),近期已发给各级基层党组织和村书记,要进一步抓好玉湖经验的落实。
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